扎实构建不敢腐不能腐不想腐的有效机制
核心要点：
■ 四年多来，我们党着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
■ 不敢腐，就是通过加大惩治力度，提高腐败成本，形成巨大的震慑作用，使党员、干部对腐败心生戒惧、收敛收手。
■ 不能腐，就是从体制机制和制度上消除腐败发生的条件，使党员干部没有腐败的机会。
■ 不想腐，就是筑牢拒腐防变的思想道德防线，使党员、干部从根本上消除腐败动机。
■ 要加大“拍苍蝇、打蚊子”的力度，重点整治基层干部损公肥私、贪污挥霍、执法不公、与民争利以及买官卖官、拉票贿选、为黑恶势力充当“保护伞”等发生在群众身边的腐败问题，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果，增强获得感。
■ 从不敢、不能到不想，要靠铸牢理想信念这个共产党人的魂。党员干部要不忘初心，始终坚持共产党人价值观，牢记党的宗旨、牢记党对干部的要求、坚守“权力姓公”的底线，消除以权谋私的念头。
党的十八大以来，习近平总书记从党和国家全局的高度，对构建不敢腐、不能腐、不想腐机制作出重大部署，提出明确要求，形成了一个动态发展的反腐败目标体系。这对于进一步加强和改进党的建设特别是全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，祛病疗伤，激浊扬清，着力净化党内政治生态，始终保持党的先进性和纯洁性，具有重大而深远的意义。
一、党的十八大以来不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制已经初步形成
构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，是习近平总书记一以贯之的重要思想。习近平同志早在浙江工作时就初步形成了构建不敢腐、不能腐、不想腐机制的设想：要构建一个惩防并举的体系，事前教育很重要，通过增强自身“免疫力”，让人不想腐败；事后处理也很重要，通过强化警示作用，让人不敢腐败；全过程监督更重要，通过严格制度规范，让人不能腐败。他要求“努力把‘不能为、不敢为、不想为’的工作抓实做细”。
党的十八大以来，习近平总书记在深刻总结国内外反腐倡廉经验的基础上，每年都在中央纪委全会上发表重要讲话，并对构建不敢腐、不能腐、不想腐机制提出明确要求。在十八届中央纪委二次全会上，他明确指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这是党的十八大以后，习近平总书记第一次明确提出构建不敢腐、不能腐、不想腐机制的目标任务。在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记把加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，作为党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务之一。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记进一步提出，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围，等等。这一系列重要论述表明，以习近平同志为核心的党中央把制度笼子越扎越紧。
四年多来，我们党着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。严明党的政治纪律，夯实管党治党责任，正风肃纪，反腐惩恶，充分发挥巡视利剑作用，对各级党组织进行全面扫描，以雷霆万钧之势惩治腐败，不遗余力加强追逃追赃工作。在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记充分肯定了全面从严治党取得的显著成效，指出，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。人民群众由衷点赞党中央是人民群众的福星、腐败分子的克星，国际社会对我们党敢于向腐败亮剑的行动表示钦佩。
二、构建不敢腐的惩戒机制，对腐败分子形成巨大震慑
不敢腐，就是通过加大惩治力度，提高腐败成本，形成巨大的震慑作用，使党员、干部对腐败心生戒惧、收敛收手。党中央始终坚持惩治腐败不放松，习近平总书记明确提出“实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头”。
踏石留印、抓铁有痕，以上率下抓作风。不正之风是滋生腐败的温床。新一届党中央制定并带头执行八项规定，坚决纠正“四风”；各级纪委及时查处违纪违规行为，点名道姓通报曝光，有效遏制了不正之风的滋生蔓延。当前，要对各种“四风”问题露头就打、立整立改，同时加大通报违纪违规行为力度。要继续紧盯群众反映突出的“四风”方面具体问题，特别在重要时间节点前严明纪律要求，驰而不息整治“节日病”。针对一些干部“只要不违纪就行”的消极应付思想，要健全科学合理的考核制度，形成“敢为有位”和“不为问责”机制，下大力气解决“为官不为”、不敢担当的问题。
猛药去疴、刮骨疗毒，以零容忍态度惩治腐败。习近平总书记指出，惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。党中央在惩治腐败问题上旗帜鲜明、态度坚决，坚持有腐必惩、有贪必肃，做到“老虎”“苍蝇”一起打，形成了严惩腐败的高压态势。当前，要继续保持严打“老虎”势头不放松，坚决查处大案要案特别是高中级领导干部违纪违法案件，重点审查政治问题和腐败问题交织、不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。只要谁敢搞腐败，就必须付出代价，让他们心存敬畏、心惊肉跳、悬崖勒马。
“老虎”要打，“苍蝇”也要打。“微腐败”也可能成为“大祸害”，损害的是老百姓切身利益，挥霍的是基层群众对党的信任。要加大“拍苍蝇、打蚊子”的力度，重点整治基层干部损公肥私、贪污挥霍、执法不公、与民争利以及买官卖官、拉票贿选、为黑恶势力充当“保护伞”等发生在群众身边的腐败问题，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐败的实际成果，增强获得感。
撒下天网，虽远必追，切断腐败分子外逃后路。习近平总书记强调，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法。党的十八大以来，我们启动“天网行动”，加大追逃追赃力度，将一批外逃多年的犯罪分子缉拿归案。主动提出一系列反腐败国际合作倡议，构建国际反腐新秩序，占据国际道义制高点，掌握反腐败国际合作的战略主动权。要继续完善追逃追赃工作机制，把惩治腐败的天罗地网撒向全球，决不能让外国成为一些腐败分子的“避罪天堂”。
三、构建不能腐的约束机制，把权力关进制度的笼子里
不能腐，就是从体制机制和制度上消除腐败发生的条件，使党员干部没有腐败的机会。习近平总书记强调指出，把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。这个笼子要松紧有度，疏而不漏，既要让法定的权力充分行使，又要有效防止权力寻租和利益输送现象。如果权力不进笼子，就让滥权者进笼子。
用制度的笼子管住权力。从这些年查处的腐败案件看，权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用。要强化制约。合理分解和科学配置权力，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，就像会计和出纳必须由两个人分别担任一样，明确要求领导班子成员不能同时分管相互制约的权力事项，以形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督。有效发挥民主集中制这一制度优势，着力加强和改进对“一把手”的监督，加强领导班子内部监督，加强国家监察和审计监督，特别是要加强巡视监督和派驻监督，充分发挥反腐利剑的作用。从这几年查办的周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人严重违反政治纪律和政治规矩的情况看，必须加强政治监督。要强化公开。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，让权力在阳光下运行，让人民来监督权力。要完善制度。党的十八大以后，党中央从立规矩开始，首先制定了中央八项规定，随后制定和修订了一批工作制度、管理制度和考核制度，发挥了制度治党的重要作用。当前，尤其要着力完善规制度，健全反对特权思想和特权现象的制度，更好发挥群众监督和舆论监督的制度作用。
用党的纪律规范党员干部的行为。习近平总书记多次强调，要加强党的纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。四年多来，根据新形势新要求，党中央在加强党的纪律建设方面提出了许多新观点新论断新举措。一是在纪律和法律的关系上，提出纪严于法、纪在法前，实行纪法分开，把纪律挺在前面，用纪律管住大多数。二是在整合原来各项纪律的基础上，明确提出党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，形成了六大纪律的体系。三是结合党的建设特别是纪律建设实际，制定和修订党内政治生活准则、廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例，颁布问责条例，制定深化国家监察体制改革方案，开展改革试点，推动党内监督和国家监察全覆盖。四是在纪律的执行上，提出监督执纪“四种形态”。五是按照“两个为主、两个覆盖、两个责任”的要求对纪律检查体制进行改革，等等。所有这些，使党的纪律建设的理论和实践得到丰富发展，党的纪律检查工作得到全面提升，有效发挥了党规党纪在“不能腐”中的纪律保障作用。
四、构建不想腐的自律机制，使廉洁从政成为一种行为自觉
不想腐，就是筑牢拒腐防变的思想道德防线，使党员、干部从根本上消除腐败动机。习近平总书记强调：“要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，督促领导干部坚定理想信念，保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，提高拒腐防变能力，在全社会培育清正廉洁的价值理念，使清风正气得到弘扬。”这一重要论述为构建不想腐的自律机制指明了方向。
铸牢理想信念这个魂。从不敢、不能到不想，要靠铸牢理想信念这个共产党人的魂。党员干部要不忘初心，始终坚持共产党人价值观，牢记党的宗旨、牢记党对干部的要求、坚守“权力姓公”的底线，消除以权谋私的念头。从大量腐败案件看，领导干部只要奉行不讲理想讲实惠、不讲奉献讲索取、不讲原则讲钱财的错误信条，就会在“围猎”中被捕获，出现违纪违法的问题。因此，只有在固本培元上下功夫，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，增强“四个意识”，做到以信念、人格、实干立身，才能顶得住诱惑，防止歪风邪气近身附体；才能站得稳脚跟，固守清正廉洁的政治本色。
践行社会主义核心价值观。反腐败不仅事关政治生态的净化，更是一场价值观的较量。各级领导干部要发挥社会主义核心价值观的引领作用，把秉公用权、廉洁奉公的要求内化为自觉行动，做到堂堂正正做人、老老实实干事、清清白白为官。要始终把人民放在心中最高位置，在为人民谋福祉、带领群众创造美好生活的同时，虚心向人民学习，以道德的力量去赢得人心，成就事业。要把社会主义核心价值观贯穿在政策、措施的制定和执行中，努力践行“三严三实”要求，保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。
坚定文化自信这个本。习近平总书记强调，没有中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的底蕴和滋养，信仰信念就难以深沉而执着。要深入挖掘中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中的廉洁因素，把培育廉洁价值观融入国民教育中，进一步增强廉洁文化建设的感染力、渗透力和传播力，使廉洁成为每一位公民的自觉追求。党员、干部要不断提升人文素养和精神境界，去庸俗、远低俗、不媚俗，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人政治本色。（作者：中央纪委研究室原主任、中央第八巡视组原副组长 李雪勤）
